司法全周期缩短190天 四川法院双向考评改革在全省推行
发布时间：2023-08-29 15:38:56
来源：四川新闻网
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四川新闻网-首屏新闻成都8月29日讯（记者 周琼 摄影报道）8月29日上午，四川省高级人民法院举行“双向考评改革暨服务保障高质量发展 营造法治化营商环境典型案例”新闻发布会。会上，省法院党组副书记、常务副院长秦海介绍了四川法院积极探索“案件审理期间-纠纷在院时间”双向考评机制改革（以下简称双向考评改革）的情况。
什么是双向考评改革？
“近年来，四川法院年均办案160万件以上，各项审判质效指标持续向好，其中，反映效率的法定审限内结案率指标近乎100%，平均审理时间不足55天，多项指标排名全国前列，但代表、委员、律师、群众等对法院工作提出最为集中、最为突出的意见仍然是司法效率问题。究其原因，就在于法院和社会公众对司法效率的评价标准存在不同，法院视角下的司法效率是单个案件的办理时长，而社会公众视角下的司法效率是递交诉状到通过法院拿到‘真金白银’的全周期，包括上诉、申诉、执行等多个程序。”秦海表示，基于此，四川法院立足人民群众视角，积极探索双向考评改革。
其中“案件审理期间”以案件为对象，评价一个案件从立案到结案的审理时长，“纠纷在院时间”立足人民群众司法感受，评价一个纠纷自当事人递交诉状直至最终拿到“真金白银”、实质化解的总时长，也就是把一个纠纷形成的所有司法案件的全部周期视为一体，评估当事人实际感受到的司法效能，以此回应人民群众对感受公平正义的期待。
新闻发布会现场
具体改革如何进行？
从改革部署看，四川法院的双向考评分为三步走：第一步，深入调研，试点推进。制发《关于建立“纠纷在院时间”评价机制的意见（试行）》，选取成都、自贡、攀枝花、广元、遂宁、宜宾、阿坝、成铁法院作为试点，从去年4月至今年6月先试先行，构建符合全省法院工作实际的可量化、可监控并具操作性的双向考评指标体系。第二步，检验成效，全面推广。省法院以问题为导向，深入调研试点情况，积累经验，发现问题，完善体系。今年7月起，启用纠纷在院时间对全省进行考核，带动双向考评改革全面落地，促进又好又快实质性化解纠纷。第三步，以点及面，整体提升。总结改革举措，以立案、审判、执行流程为主线，汇总规范化管理范本，开展纠纷在院示范法院创建，推动全省法院工作流程化、规范化、标准化运行。
从解决问题看，针对现场立案、网上立案等不同立案渠道运行不顺畅，完善立案工作规范，解决了立案到审判流转时间较长的问题；加强立案时起诉材料的审核，审核原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息是否具体明确，解决了执行阶段找不到人的问题；完善审执联调机制，促进“审执一体化”纵深推进，解决了移送执行时间较长的问题；加强“执破”工作衔接，完善“执转破”移送审查配套机制，解决了“执转破”案件移送效率较低的问题；规范各类申请再审案件立案工作，明确审查期限、立案流程和时限等事项，解决了再审案件立案时间长的问题；对上诉案件移送和卷宗流转进行改革，有效管控上诉案件移送的全流程和各节点，缩减移送周期，解决了上诉案件移送周期长、效率低的突出问题；建立发回重审、指令再审案件跟踪指导和审理反馈机制，确保发回重审和再审案件及时立案审理，解决了提审或裁定再审案件“久拖不立”问题；同一被执行人在本地区涉多个金钱给付类执行案件又可集中办理的，以及执行财产涉多个区域的，采取上级法院统一指挥调度，解决了执行效率低的问题。
从改革成效看，目前，双向考评改革试点结束并已在全省三级法院全面推行。总体上看，试点法院完善了流程缺陷、弥补了管理漏洞，各试点法院的整体解纷效能明显改进，当事人从递交诉状到兑现“真金白银”的平均时间缩短了190天，改革工作取得显著成效。各法院以双向考评改革为契机，以提质增效为目标，以点带面辐射引领，多措并举、精彩纷呈。成都法院部署实施“双提速工程”，依托“司法供应链”管理模型，加强前端、中端、末端的流程梳理、规范和监管。攀枝花法院全面推进繁简分流改革和小额诉讼程序适用，推行令状式、要素式、表格式等简式裁判文书改革。广元法院针对移送、审核、立案等环节，设置刚性流转时限，建立上诉案件“闪送”“闪立”“闪结”的“快闪”模式，有效缩短案件流转时长。遂宁法院通过“五个48小时”打通案件流转梗阻，解决上下级法院资源分散、环节分割问题，大幅提升案件流转效率。宜宾法院以纠纷为关联点，对关键流程节点，主动推送、智能推送，辅以详情查询，着力保障当事人的知情权、参与权和监督权。阿坝法院开展“执前督促履行+保全”执源治理新模式，督促被执行人自动履行，对督促后不履行的被执行人财产进行保全，以保促调，以保促执。成铁法院依托区块链智能合约技术实现“e”键转执行，集约化办理互联网金融案件的查控、冻结、限高、扣划等工作，引入“失联修复中心”“保全中心”，以平台整合深化执行指挥中心实质运行。
“四川法院开展双向考评改革，把人民群众的满意度作为衡量司法工作得失成败的最重要标准，正是对该项要求的有效回应，也是对法院考评体系‘对内反映办案水平’和‘对外契合人民群众感受’的双重评价视角的首次尝试。”秦海透露，下一步，四川法院将稳步推进双向考评改革全面落地，从诉源治理、案件流转、审限管理、执行管理等方面持续发力，久久为功，善作善成，促进司法全周期各环节衔接配合更加紧密规范，以更优质量、更高效率实现公平正义，全面提升人民群众的司法获得感。
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